建设工程的竣工验收

时间:2015-12-18 16:43来源:未知 作者:万典律师8 点击:
建设工程的竣工验收 (一)竣工验收的条件和程序要求 以前,是在承包人完工后,向发包人提交竣工报告,由政府建设工程质量监督机构组织双方及设计、监理单位等对工程进行竣工
建设工程的竣工验收 
(一)竣工验收的条件和程序要求 
以前,是在承包人完工后,向发包人提交竣工报告,由政府建设工程质量监督机构组织双方及设计、监理单位等对工程进行竣工验收,并出具建设工程质量核验证明书。 
国务院《建设工程质量管理条例》颁布后,改由发包人负责组织有关单位进行竣工验收,质监机构不再承担代表政府直接参与工程质量检验的职责。建设部2000年先后颁布房屋建筑工程和市政基础设施工程《竣工验收备案管理暂行办法》和《竣工验收暂行规定》,明确了竣工验收的条件和程序,规定行政主管部门通过备案制审查工程质量,质监机构受主管机关委托具体实施质量监督,向备案机关提交工程质量监督报告,该备案制度涉及消防、环保、规划等强制性法律规定的落实,对工程质量进行实质性审查。 
判断工程是否经验收合格的问题,不仅要审查当事人各方的确认行为即竣工验收报告,还要审查行政主管机关的备案情况即有无取得质监部门出具的《单位工程竣工验收证明书》。 
(二)组织竣工验收是发包人的法定义务。 
从合同法法理角度,进行竣工验收是发包人应当承担的协作义务,在收到承包人提交的工程竣工报告后,应及时组织勘察、设计、施工、监理等单位和其他有关专家组成验收组,对工程各环节作出全面评价,形成验收人员签署的工程竣工验收意见,验收合格后,发包人应提出工程竣工验收报告并自验收合格之日起15日内,向工程所在地县级以上政府建设行政主管部门备案。 
发包人拖延验收的,应当依法确认工程实际竣工日期:1、验收合格的,以竣工验收合格之日为竣工日期(没有拖延);2、承包人提交竣工验收报告,发包人拖延验收的,以提交验收报告之日为竣工日期;3、未经竣工验收,发包人擅自使用的,以转移占有建设工程之日为竣工日期。其中对第2点的判断,实务中存在一定难度。如合同无特别约定,参照施工合同示范文本通用条款32.2和32.3点内容,可以按照28天认定拖延验收的时间。 
(三)对竣工验收不合格的处理 
解释中对工程款支付的原则,应当把握修复后的建设工程经再次竣工验收是否合格这一分界点。未完工程以及经阶段性验收不合格工程可以参照处理。 
1、无论合同有效、无效、被解除的,工程经验收不合格且无法修复或修复后经验收仍不合格的,承包人不得要求支付工程价款,建设工程不得交付使用。 
2、工程经验收不合格的,应当进行修复,修复前承包人不得要求支付工程价款(不包括发包人擅自使用工程情形)。 
1)修复义务应当由承包人履行,工期不得顺延,发包人因此产生的损失可要求承包人赔偿。 
2)承包人拒绝修复或双方基于丧失合作基础的,发包人与承包人均同意由第三人能进行修复工作时,修复费用由承包人承担。 
对此,首先要看工程存在质量缺陷是否可以修复,并可以经竣工验收合格。如果双方从建筑业的国家质量要求及行业质量要求的基础上,均认可可以修复,则按前述原则处理;如双方对能否修复存在异议,且难达成共识,就应委托专业部门进行鉴定并以鉴定结果作为法院审理案件的参考,如经评定无法修复的,不再支持承包人支付工程价款的请求。 
3)发包人对工程验收不合格有过错的,也应承担相应的民事责任。如提交的勘察报告、设计图纸、工程变更、甲供材、指定分包等方面。 
但质量责任承担的原则是承包人承担责任(工程合格是承包人履行义务的完成标准,对发包人的原因,法律已经赋予承包人在履行中的救济权利,承包人可以拒绝、解除或者主张无效而要求发包人承担责任或损失),其次在认定发包人过错程度的基础上,具体责任的承担多少,由法院依据案件的实际情况及法律规定予以裁量。 
4)工程经验收不合格且承包人未进行修复,但发包人自行使用工程的,承包人能否要求支付工程价款?(应当可以,但应扣减相应价款;不可以,依法不能交付使用,由承包人申请质监部门查处并责令发包人修复后,承包人对扣减修复费用所余价款可以主张?) 
5)工程质量及修复费用、工期延误可以成为对承包人支付工程价款要求的抗辩事由,但损失需依法另行主张。 
(四)经验收合格的工程包括:工程竣工后验收合格,正在建设中的工程经阶段性验收合格的工程,以及经过修复后验收合格的工程。 
《建筑法》60—1规定:建筑物在合理使用寿命内,必须确保地基基础工程和主体结构的质量。因此该部分工程是具有相对独立性的,完成该部分工程必须经过验收合格后才能进行下一步施工;也是承包人所应承担的不因发包人擅自使用未经竣工验收工程的法定责任。
 
(责任编辑:编委1)
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